尽管经济高速增长，但创造的就业机会仍然有限

老挝在过去二十年中是东南亚经济增长率最高的国家之一，但创造的就业机会很少。
 根据世界银行最新的经济数据，2000 年至 2018 年老挝的 GDP 年均增长率为 7.5%，贸易年均增长率为 17%。
但增长主要是由自然资源贸易和投资推动的，尤其是矿业和能源。

世界银行表示：“高度资本资源驱动的增长模式在将高增长率转化为就业方面收效甚微。”
《2022 年 10 月老挝经济监测报告：应对宏观经济脆弱性》称，从 2012 年到 2018 年，非农正规私营部门的就业人数有所下降，受薪工作主要来自公共部门。
“非农就业岗位的创造不足以吸收过剩的农业劳动力。结果，失业率从 2012 年的 4.1% 上升到 2018 年的 15.7%，”世界银行表示。
“贫困率有所下降，但速度低于参照国家，主要是受农业收入增加的推动。未来几十年，老挝人民民主共和国每年需要创造近 60,000 个就业岗位，以吸收不断增长的人口。”
 特别令人感兴趣的是 2012 年至 2018 年水电行业的年均增长率为 17.8%，其中采矿和水电行业占 2018 年 GDP 的 20.7%。然而，这两个行业在 2018 年创造的就业岗位不到所有就业岗位的 1%。
 建筑业在 2010 年开始的十年间蓬勃发展，但许多工作岗位都流向了邻国国民。
世界银行表示，2012 年估计有 100,000 名来自泰国、中国和越南的技术工人受雇于大型水电和交通基础设施项目
 。2012 年至 2018 年期间，约有 390,000 名工人离开了全职农业工作，但工业和服务部门无法吸纳过剩的农业劳动力。
 世界银行建议老挝应吸引更多大型制造业和全球价值链公司来推动出口和创造就业机会。
 必须通过改进企业注册程序和经营许可证制度以及简化准入条件来吸引外国投资，从而改善投资环境。
 老挝广泛使用免税政策来吸引投资。然而，国际证据表明，税收激励措施对鼓励外国投资作用甚微，尽管某些行业已从免税中受益。
 还需要加大对熟练劳动力发展的投资，让年轻人为就业市场做好准备，进而创造更具包容性的增长。

 作者：Somsack Pongkhao （ 2022 年1 月 5 日最新更新）