印度尼西亚雅加达（美联社）——东道主印度尼西亚总统佐科·维多多（Joko Widodo）领导的东南亚领导人将在今年最后一次峰会上齐聚一堂，但他们被分歧问题所困扰，看不到任何解决方案：缅甸致命的内乱、有争议的华南地区新爆发的冲突海洋，以及长期存在的美中竞争。

东南亚国家联盟 会议将于周二在印度尼西亚首都雅加达举行，安保严密。通常出席的美国总统乔·拜登的缺席，让十州集团传统的团结和集体握手的本已黯淡的背景雪上加霜。

东盟外长周一齐聚一堂，敲定领导人议程。印度尼西亚外交部长蕾特诺·马尔苏迪承认，该集团面临并应该克服“该地区的许多困难情况”，包括缅甸危机。她表示，领导人将在 2021 年制定一项五点计划，帮助缅甸恢复正常状态。

“我们人民的目光都集中在我们身上，以证明东盟仍然很重要，”马尔苏迪对部长们说。

经过周二的讨论后，东盟国家元首将于周三至周四会见亚洲和西方国家元首，为美国和中国及其盟友就自由贸易、气候变化和全球安全等问题进行广泛会谈提供更广泛的场所。这里也成为了他们角逐的战场。

中国总理李强将出席会议，包括由 18 个成员国组成的东亚峰会。在那里，他将与美国副总统卡马拉·哈里斯（Kamala Harris）和俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）会面，哈里斯将代替拜登搭乘飞机。

拜登将跳过东盟，飞往亚洲参加 在印度举行的二十国集团峰会，然后访问越南以提升两国关系。华盛顿表示，拜登并没有将欧盟置于地缘政治优先事项的较低位置，并引用了美国总统为加深美国与该地区接触所做的努力。

“很难审视我们作为一个政府从一开始所做的事情，并得出这样的结论：我们对印度-太平洋地区不感兴趣，或者我们正在降低东南亚国家和这些关系的优先地位，国家安全发言人约翰·柯比周五在华盛顿举行的新闻发布会上表示。

11 月， 拜登出席了 在柬埔寨 举行的东盟峰会，并于 2022 年 5 月在白宫接待了该集团的八位领导人，以展示其政府在应对俄罗斯入侵乌克兰问题 时对其地区的承诺 。

拜登政府还一直在加强包括东南亚在内的印太地区的安全联盟，这令中国感到震惊。

受人尊敬的印度尼西亚前外交部长马蒂·纳塔莱加瓦对拜登的缺席表示失望，但他表示，这种危险信号更令人震惊地象征着东盟重要性的下降。

纳塔莱加瓦对美联社表示：“美国总统的缺席虽然令人失望，而且具有重要的象征意义，但对我来说，这是最不值得担心的，因为实际上更令人担忧的是，东盟更根本的结构性趋势正在变得越来越不突出。”在一次采访中。

东盟成立于冷战时期的1967年，其原则是不干涉各成员国的内政。它还以协商一致方式做出决定，这意味着即使是一名成员也可以否决任何不利的决定或提案。

这些基本规则吸引了从新生民主国家到保守君主制等截然不同的成员国，但也限制了欧盟对国家批准的暴行采取惩罚性行动。

该集团目前包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

纳塔莱加瓦表示，东盟 未能有效遏制缅甸军政府 犯下人权暴行，而且当中国海警船最近 在有争议的南中国海使用高压水枪拦截菲律宾一艘补给船时，东盟表现出“震耳欲聋的沉默”，这突显了该组织的愿望的原因处于亚洲外交中心地位受到质疑。他说，成员国已转向美国或中国寻求安全保障。

“东盟的缺席导致需求得不到满足，而这些需求正在其他地方得到满足，”他说。

缅甸军队推翻民选政府 昂山素季后，内乱已持续两年多，南海争端预计将再次给雅加达峰会议程蒙上阴影，就像往年一样。印度尼西亚今年试图以乐观的主题——“东盟事务：增长中心”——将重点转向提振地区经济，但地缘政治和安全问题继续困扰并引发外交影响。

欧盟 警告称 ，如果欧盟必须与缅甸打交道，其与东盟的关系可能会受到影响。三名东南亚外交官告诉《印度时报》，在欧盟发出警告后，缅甸军方领导的政府（尚未得到东盟承认，但仍是东盟成员）发出通知，可能无法按计划在 2026 年担任该地区集团主席国。美联社。

这些外交官表示，东盟领导人必须在雅加达决定是否要求菲律宾取代缅甸成为当年的主办国。由于缺乏公开讨论这些问题的权力，这些外交官要求匿名。

两位外交官表示，从明年开始，缅甸也不能担任东盟-欧盟关系协调员的三年角色。

在军政府未能完全遵守呼吁立即停止暴力并开始恢复和平的五点和平计划后，缅甸将军及其任命的官员被禁止参加东盟领导人和外交部长会议，包括本周的峰会。包括昂山素季和其他官员在内的竞争各方之间进行对话，他们自被推翻以来一直被关进监狱。

在一项重要的改革中，东盟能够更快地做出反应并防止此类危机恶化为致命的灾难，其成员国讨论了拟议的规则，这些规则将允许该组织即使在所有成员国没有达成共识的情况下也能做出决定。两位外交官说。

雅加达分析师兼国际关系教授丁娜·普拉托·拉哈贾 (Dinna Prapto Raharja) 表示，如果缅甸危机持续下去，东盟的信誉将受到威胁。尽管欧盟没有针对此类国内冲突的冲突解决机制，但它应该足够灵活，能够利用其影响力和关系来帮助解决此类问题。

“东盟继续说这非常困难，非常复杂，”她说。但是，“随着时间的流逝，所有这些机会都会消失。”

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作者：NINIEK KARMINI 和 EDNA TARIGAN 美联社

美联社记者 Jim Gomez、Andi Jatmiko 和 Fadlan Syam 驻印度尼西亚雅加达以及驻华盛顿的 Christopher Megerian 对本报告做出了贡献。